谁能给我简单介绍下，中国各级政府决定城市规划方案的流程？

城市规划主要分为以下几类：

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1、城市总体规划（包括市域城镇体系规划和中心城区规划）

2、近期规划

3、分区规划

4、详细规划（包括控制性详细规划和修建性详细规划）

城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。

城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。 控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

城市总体规划的审批要求：

省会城市的总体规划应报国务院审批

其他城市的总体规划应报省、自治区建设主管部门审批

近期规划、分区规划、详细规划由各级政府根据批准的城市总体规划自己组织编制、公式、审批等环节。

具体的编制过程、编制要求、审批要求详见现行的《城市规划编制办法》

城市总体规划的编制依据包括什么?

城市总体规划的编制要与城市的经济、人文、社会、地理、历史沿革等方面相协调。

根据《城乡规划法》的规定：国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

城市人民政府组织编制城市总体规划。

县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

如果你想了解更多关于城市总体规划的内容，可致电北京绿维创景规划设计院专业咨询热线：010－84076166 84098099

城市总体规划内容：

（一）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。

市域和县域城镇体系规划的内容包括：

分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；

预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；

原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；

提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议；

（二）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；

（三）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置；

（四） 确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量；

（五）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。

（六）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；

（七）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；

（八）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；

（九）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；

（十）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；

（十一）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；

（十二）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间；

（十三）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；

（十四）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。

重庆市城乡规划条例

第一章　总则第一条　为城乡规划方案的编制了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡统筹发展和经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。第三条　城乡规划分为城乡总体规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划；城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划；详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本市各级人民政府在组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村规划时，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区。第四条　制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、协调发展、环境友好、资源节约和先规划后建设的原则，合理布局区域的人口、产业、基础设施和公共服务设施，有效保护耕地、自然资源和历史文化遗产，注重保护地方特色、民族特色和文化风貌，着力保护和改善生态环境，并符合防灾减灾、公共安全和公共卫生的需要。第五条　城市总体规划、镇总体规划及乡规划、村规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。第六条　城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的分级管理体制。

本市设立市规划委员会。市规划委员会对重要的城乡规划和有关专项、专业规划方案及涉及城乡规划的重大事项进行论证、协调、审议。市规划委员会的日常工作由市城乡规划主管部门承担。

市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其城乡规划方案的编制他区县（自治县）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作；镇、乡人民政府按照本条例和市人民政府规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。城乡规划主管部门可将其行政处罚权委托有关执法机构行使。

有关行政主管部门应当依照有关法律法规和本条例的规定，在各自职责范围内做好城乡规划的相关工作。第七条　城乡规划的制定实行分级编制和分级审批制度；城乡规划的实施实行分级负责制度；建设项目的规划管理实行建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等规划许可制度和建设工程选址、建设工程设计方案审查、放线验线、基础竣工核实、工程竣工核实等规划工作制度。第八条　本市各级人民政府应将城乡规划编制和管理的经费纳入本级财政预算，配备与城乡规划行政管理工作相适应的人员。第九条　经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，任何单位和个人未经法定程序不得修改。

任何单位和个人都应遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。第十条　城乡规划经依法批准后，应及时向社会公布。建设项目的规划许可和查处违反城乡规划的建设行为的结果应及时向社会公开。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第十一条　城乡规划的制定、修改、实施和监督检查，应建立健全公众参与制度，听取公众意见。

任何单位和个人都有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，有权向城乡规划主管部门或其城乡规划方案的编制他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或其他有关部门应及时受理并查处。第十二条　城乡规划主管部门应开展规划研究，鼓励采用先进技术，加强地理信息和各类城乡规划数据库的建设和管理，加强城乡规划档案管理，提高城乡规划实施及监督管理的效能。第二章　城乡规划的制定与修改第十三条　本市的城乡总体规划分为市城乡总体规划和其他区县（自治县）城乡总体规划。

市城乡总体规划的规划范围为市域范围，以全国城镇体系规划为制定依据；其他区县（自治县）城乡总体规划的规划范围为该区县（自治县）域范围，以市城乡总体规划为制定依据。

城乡总体规划包括城乡规划方案的编制：城镇、乡村建设用地和人口规模；城乡规划建设用地、重大基础设施和公共服务设施布局；禁止、限制和适宜建设的地域范围及各类专项规划等。第十四条　主城区、其他区县（自治县）人民政府所在地城市应制定城市总体规划。

城市规划区外的镇，应制定镇总体规划。城市规划区内的镇是否制定镇总体规划，由市人民政府确定。

2019年规划编制实施方案

篇一：规划编制实施方案

为认真贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的有关精神，统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，根据和省国土资源厅《转发国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》(国土资耕发[20XX]号)和市国土资源局的文件精神，结合的实际，特编制本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进我区经济社会科学发展和跨越式发展。

二、编制原则

1、依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实《区土地利用总体规划(20XX-2020年)》对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保规划的全面实施。

2、促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。

3、上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全区土地整治目标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接;加强部门协调，做好与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。

4、专家领衔公众参与。充分依靠高等院校、科研院所及专家队伍，加强协作，广泛听取专家意见，做好土地整治规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，特别要考虑相关利益人的意见，增强规划修编的公开性和透明度，实行科学、民主决策。

三、主要任务

土地整治规划以20XX年为规划基期，2020年为规划期，提出阶段性目标。规划数据以第二次土地调查及土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。

1、全面评价上一轮规划及相关工作情况。全面总结、客观评价上一轮土地开发整理规划实施情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。

2、深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。

3、开展土地整治重大问题研究。围绕国家对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。

4、明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。

5、确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。

6、制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强补充耕地管理体制改革、城乡建设用地增减挂钩等政策的研究，加强制度创新。

7、推进土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，推进土地整治规划数据库的建设，实现规划成果叠加上图、动态更新。

四、规划成果

1、规划文本。重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目标，土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程，资金安排与效益分析，环境影响评价，规划实施保障措施等。

2、规划说明。简述规划编制的背景，说明规划目标任务、重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。

3、规划图件。包括土地整治潜力分析图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。

4、规划附件。包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。

5、规划数据库。按照国家规定的数据库标准建设。

五、工作步骤及时间安排

(一)准备工作(20XX年4月)。制定规划编制工作方案;成立规划编制工作小组;收集整理相关规划编制的文件、规程和标准。

(二)调查分析(20XX年5月)。以乡镇为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状等基础资料，必要时进行实地核查，分析评价土地整治条件和潜力。

(三)拟定方案(20XX年6月)。在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上，明确土地整治战略和目标，根据土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，提出土地整治方案。

(四)协调评审论证(20XX年7月)。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，修改完善规划成果。

(五)评审报批(20XX年8月)。规划成果经区人民政府审核同意后，报市国土资源局审批。

六、工作组织

(一)成立规划编制领导小组。土地整治规划编制，由分管国土资源工作的政府领导为组长，区国土、发改、农牧、财政、水利、住建、环保及各乡镇政府负责人为成员。领导小组负责协调规划编制中重大问题，做好与相关规划的衔接。

(二)成立规划编制工作小组。工作小组由国土资源分局局长和分管副局长分别担任组长和副组长，整理中心、地籍、耕保、财务、登记中心等股室主要负责人为成员，具体承担规划的编制组织工作。

篇二：规划编制实施方案

为认真贯彻落实《XX省人民政府关于加强推进村庄规划工作的意见》(云政发【20XX】143号)、《XX市人民政府办公室关于加快村庄规划编制工作的通知》(XX府办明电【20XX】97号)和《XX县人民政府办公室关于印发XX县村庄规划编制工作实施方案的通知》(XX政办发【20XX】101号)文件精神，切实做好村庄规划编制工作，结合XX镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，加快村庄规划编制步伐，提高村庄规划编制水平，把全镇农村规划建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的现代化。

二、基本原则

(一)坚持科学规划原则。科学确定村庄建设布局，确保与土地利用总体规划、小城镇规划、重大基础设施规划、地质灾害防治规划以及产业发展规划等相衔接。

(二)坚持以人为本原则。调动人民群众参与村庄规划编制的积极性，充分听取村民意见，尊重农民意愿，维护农民合法权益，确保规划符合农村实际，方便农民生产生活。

(三)坚持体现民族特色原则。根据各地自然条件、风俗民情、居住习惯等因素，引导农户选择符合当地实际的建筑风格和建设户型，实现房屋内部现代化与外部特色化的和谐统一。

(四)坚持适度集中原则。积极探索在资源富集地、集市、城镇周边、公路沿线等区域集中规划、建设村庄，鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后、地质灾害频发的居住点和小村并入大村建设。

(五)坚持可持续发展原则。按照促进农村经济社会发展、改善农村人居环境要求，结合当地经济社会发展现状和自然环境、资源分布实际，统筹考虑近期建设和远期发展的关系，建设发展与环境保护的关系，保护耕地，集约节约利用土地，合理规划布局。

三、目标要求

到20XX年底，用两年时间完成53个村庄编制目标任务，其中20XX年12月底前完成2个行政村总体规划和30个自然村建设规划编制、报批工作，20XX年底前完成1个行政村总体规划和20个自然村建设规划编制、报批工作。

四、编制要求

(一)把好规划政策。

1、村庄规划包括整治和建设两部分，在镇总体规划指导下实施，规划编制或修编应与土地利用、基本农田保护、交通、水利和国民经济发展等规划相衔接，对村庄的性质定位、人口和利用规模、产业布局与发展、基础设施、公用服务设施等进行预测和科学规划。

2、村庄规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，引导拆旧建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建设为主。占用耕地每户宅基地不超过120平方米，占用荒山坡和拆旧建新每户宅基地不超过150平方米，坚持“一户一宅”，禁止占用基本农田。

3、村庄规划要因地制宜，实事求是，结合地形，依山就势，不搞“一刀切”，不推山、不砍树、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通电、通宽带网，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清粪堆，该路、改水、改厕、改沟、改圈、改房)为主要内容，立足整治环境，抓好村庄，搞好房屋立面整饰和地坪硬化，拆除闲置旧房，集中建设畜厩，配套建设农村公共服务设施，整治农村人居环境。

4、低于30户的村庄原则上不做规划，可考虑整村搬迁至附近基础设施条件好的村庄。

(二)注重地形地图测量。村庄规划编制工作由镇人民政府牵头组织筹措资金和委托地形图测量，请县住房和城乡建设局负责技术指导。村庄地形图要以村部为核心，对近期拟定改造整理及新村建设的范围进行测绘，测绘比例尺要求1:500或1:2000，部分村庄采用卫星图片进行现状图采集。

(三)搞好宣传发动。充分发挥村民代表大会的作用，让村民参与规划，特别是规划前期、中期、后期都要征求村民的意见和建议，提高规划的针对性和时效性。规划经报批后要公开展示，广泛宣传，提高群众参与执行规划的自觉性和积极性。要结合实际开展法规宣传活动，普及村庄规划知识，提高干部群众法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村庄规划工作。

(四)完善规划内容、提高规划编制质量。行政村按“两图一书”(现状分析图、总体规划图和总体规划编制说明书)编制总体规划，自然村按“三图一书”(现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明书)编制建设规划。同时，尽量采用《富源县农村民居通用图集》，确保村庄规划工作达到规范要求，真正体现民族民居特色。在村庄规划编制过程中，必须结合实际，按照村庄规划编制工作目标任务，把各个村庄规划编制进行捆绑打包委托具有资质的设计部门进行规划编制，形成以规划设计单位为主，镇、村委会、自然村积极配合的工作格局，优质、高效完成村庄规划编制工作。

(五)抓好规划评审。严格执行《云南省村庄规划编制办法》(试行)报批程序，行政村总体规划需经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报镇人民政府审核，由县人民政府批准;自然村建设规划需经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报村委会审核，由镇人民政府批准。

(六)加强规划成果管理使用。村庄规划成果实行档案化管理，并按要求录入云南省村(镇)规划档案管理电子信息系统，充分发挥规划的引导、调控作用。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为确保村庄规划编制工作顺利推进，镇人民政府决定成立XX镇村庄规划编制工作协调领导小组，组成人员如下：

组长：XX镇长

副组长：XX人大主席

成员：XX办公室主任

XX镇村建所所长

XX大河国土分局局长

XX镇林业站站长

XX镇环境保护所所长

XX镇扶贫办主任

XX大河财政所副所长

XX村委会总支书记

领导小组下设办公室在镇村建所，由XX同志担任办公室主任，办公室人员为各村(居)委会大学生村官和村建所干部，具体负责镇村庄规划编制工作业务指导、计划任务分配和落实。镇人民政府作为村庄规划编制工作的事实主体，确保编制工作按时按期完成。

(二)提供资金保障。按照分级负担原则，村庄规划工作经费省补助1000元/村，市补助1000元/村，县财政补助1000元/村，不足部分由镇人民政府自筹。

(三)抓好人员培训。加强规划编制队伍建设，以镇村建所干部为主，新农村指导员和大学生村官为辅，通过现场指导和组织技术培训等形式，增强规划编制技术力量，提高规划编制技术人员业务素质。

(四)强化规范管理。按照“规划一步到位，建设量力而行、分步实施”的原则，抓好村庄规划编制工作规范管理，切实维护规划的严肃性。

(五)严格监督检查。镇人民政府将村庄规划编制工作列入对村委会、各单位工作考核的重要内容，对村庄规划编制工作进行监督检查，对工作不力、不能按时完成要求规划目标任务的，将按规定进行行政问责